黑吉的果兴阿可不只是把人给奕欣送回去了，连大清原有的黑吉分界和道府制度，他都全给废除了。果兴阿是需要精耕细管的，大清原有的道府和盟旗划分则太粗放了，所以移镇长春的果兴阿，要全部推翻了自己来。纳什驻防的乌苏里江以东地区，被果兴阿划分为东江省。阿克敦驻防的三姓地区，因为是三江合流地区的三江平原，被划分为了三江省。谭绍光驻防，李枝生产建设的地区仍为黑龙江省，但是阚长城驻防的区域单独划分为兴安省。毕云涛驻守的哈尔滨及其南北的大片地区，则合并成了全新的松江省。吉英驻防的吉林及长春至延吉一线，则成立吉林省。果兴阿有心把博日图驻防的哲里木盟也收进来，弄一个通辽或者双辽省出来，但蒙古王公们的势力还是太大，只能暂时以蚕食为主。
自己做家里，就把自己的地盘从两个省变成了六个省，果兴阿玩的非常嗨，不过等文官们把统计的北满地区百姓情况汇报给果兴阿，果兴阿就高兴不起来了，他面对的麻烦有点大。北满地区共有在册居民四百多万，而因为流民逃荒等原因，还有一百多万籍册上没有的百姓，再加上北边迁回来的三十多万人，总数人口数才区区六百万而已。民族上汉、满、蒙、回、锡伯、赫哲、鄂伦春等等全都有，还有二十多万的朝鲜族。而且这帮朝鲜人的来历还有点问题，他们聚居在延吉一带，谁也说不清他们是祖辈一直居住在这里的，还是趁着大清封禁东北，从朝鲜逃过来垦荒的。这帮家伙除了能歌善舞、会做辣白菜之外，还异常的滑头。官府若是统计田产，他们就是世居于此的本地人。官府若是收税，他们就是逃荒而来的小邦饥民，乞食于上国仅一季而已，得活命之后便返回故国，哪里能够缴税。
果兴阿可没吉林将军那么好糊弄，一句话就解决了朝鲜族人问题。若是自认中国人，就好好耕作，服从政府安排，按时的缴纳税赋。若是只想占便宜，不承认自己是中国人，就全都回朝鲜去。固安军马上就要建立边防站，再敢无故越境，立即格杀。
一帮仗着民族身份，想偷税漏税的小朋友，还是好处理的，果兴阿为难的是大头的六百万贫下中农。毫不夸张的说，整个北满地区除了个别的贵族富户，绝大部分人都住的是窝棚，吃的是野菜，一年四季只有一身衣服。如果不能改善这一大群人的生活状态，果兴阿接手的就不是一个根据地，而是一座巨大的难民营。而且果兴阿这的人实在是太少了，六百万人还没有一个欧洲大国的军队多，将来怎么依靠他们去争锋世界。
所以在宽城子的破衙门里，果兴阿苦思了三天，又和皮润民等人商议了五天，才勉强想出了一个相对靠谱的主意。北满州地大物博，荒地连天遍野，这帮人之所以混的连饭都吃不饱，主要是因为技术落后。漫长的小冰河期，让东北的许多地方都不适合耕种，所以辽宁以北的居民大多数都退化回了渔猎部落水平。当气候回暖之后，他们已经忘记了如何耕种，又没有先进的农具和适合的作物，自然是越混越惨。同样的环境里，刚刚从关内迁来的移民，就可以快速的开垦荒地，大肆耕种，不但能够自给自足，还能钦的江防部队。找到了大概的方向，问题就好解决了，原住民不会种地，让关内的移民来教他们种就好了。
再有就是土地方面，关内有大量的地主，农民很多都是佃农，关外也大部分都是佃农，但却没有多少地主，因为开垦出来的土地都在八旗贵族手里。因为旗籍隶属关系的问题，百姓们仅凭辛苦劳作是无法改变自己生活的，他们的一切劳动所得，都属于他们的佐领和世家，他们能得到的只有很少的一部分。八旗制度是把军、政、财三方面都集中到了集体，然后归属于大奴隶主所有的一种制度，所以果兴阿在解决政权和军权问题的时候，已经把土地的事都解决了，所有的原有贵族都被果兴阿给弄到了城里，他们原有的一切都归了果兴阿。现在果兴阿把这一切都交给政府就好了，虽然名义上果兴阿依旧是一个以个人为单位的大领主，不过他把一切都变成了政府运营，成为了一种变相的国家土地所有制。这样旗下人、旗奴的耕地问题就都解决了，他们头上大小的奴隶主被一扫而空，只剩下一个果兴阿，而果兴阿相当于国家。至于不归八旗管束的人，就更没有土地问题了，朝鲜人私自开垦的直接没收，小地主依旧是果兴阿赎买，部落方面就更省心了，他们根本就没有土地的概念。
而且在皮润民的启发下，果兴阿发现八旗制度还有点用，这种军政一体的制度，特别适合用来管理偏远落后的农村，而且还能够解决果兴阿一直想提出的国籍和公民权问题。只有人民有了公民权，知道自己是哪国人，才能培养起人民的爱国情操，也便于各类行政管理。但是果兴阿现在抛出国籍和公民的概念，根本没人听得懂，又因为和朝廷的微妙关系，操作起来困哪非常的大。所以果兴阿决定授予他统治区内的所有人旗籍，用旗籍来代替国籍这个名称，实际意义却是差不多。而且因为八旗原本是军事组织，在调配和管理方面，也就方便了许多。
在这个思路下，果兴阿推出了他的农村政策，即以村为单位，实行生产大队制度，并以派驻的士兵为生产大队长。生产大队是生产、行政组织，平时在大队长的带领下，从事生产劳动，并完成政府指派的徭役任务。同时生产大队也是一个军事组织，一旦遇有战事，便立即以队长为指挥官，成为民兵排，直接参与战斗。这套政策，具备极高的可行性，因为原来的八旗制度大体就是这样。关外的居民都非常熟悉这一套东西，不会有什么抵触情绪，对百姓来说，只是换了一个领导人而已。制度虽然类似，但是思想却完全不同。
对于即将大规模到来的关内移民，果兴阿也要把他们纳入到这个体系之中，所有的移民都会被打散分配到这些原有的村子里，按照成为这个庞大集体的一份子。当然果兴阿也不是要把所有人都送到农村去种地，他是按学问分的。新到达的移民，认字的一律进城，接受速成教育后，他们可以成为工人，甚至进一步深造，成为更优秀的人才。只有不认字的人，才会被分配去农村，在种地和交人种地的同时，由生产队长教他们认字。至于最后他们会成为什么人，能够取得什么样的成就，就看他们自己了。
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