大宋立国之初，检讨唐代藩镇割据的教训，该道制为路，全国分为15路，后来陆续拆分，比如河北路改成河北东西两路，陕西路改成永兴军路和秦凤路等等，整个大宋一共有22个路，外加一个开封府。
这几年推行行省制，各个路改为省，并且将西京单独列出来，和东京与省平级，这样一来，就是22个行省，外加东京开封、西京洛阳两个府，每省两个议政卿，一共是48个，军方10人，是58人。
另外各殖民地陆续建省，其中新建的有辽东行省，渤海行省，在原西夏境内设立朔方省，河西走廊建陇右行省，这四个省，加上西域都护府，也分到了10个名额。
此外，里海以东，从塞尔柱手里夺得的土地，还有高丽，倭国，交趾，大理，占婆，琉球……这些地方虽然没有正式建省，但是距离并入大宋也不远了，每个地方有一个名额，又分出7个。
还剩下25个名额，就落到了政事堂和六部诸公的身上，四位相公，六位尚书，殖民部，参谋部，都察院，御史台，皇家银行，审计司，还有大理寺，鸿胪寺等等，每一位负责主官，都必须是议政卿身份。
就这样，大宋的第一届议政会议名额就瓜分殆尽了！
成员也很快新鲜出炉。
“荒唐，简直岂有此理！”
对这个结果最生气的莫过于理学中人了，他们最初的盘算，只是各省代表，至于海外殖民地，仅仅是象征性给予两个名额，朝廷重臣，还有军中，都不应该分得名额。
这样算下来，他们至少能拿到四成，甚至过半的名额。
只要守住了议政会议，他们就可以发起一轮轮的攻势，抢夺更多的权力。论起如何驾驭舆论，这帮人的功力是相当惊人的。
绝对不能小觑。
可问题是朝廷诸公，加上军方，就分走了35个名额，各省当中，以北方各省，外加几个殖民地，都是新政学会的地盘，这样一来，理学能拿到的名额仅仅只有两成多一点，完全没法主导议政会议！
上当了，吃亏了！
在京的理学门人，纷纷聚集到了周敦实的住处，满肚子抱怨。
“朝廷太不讲道理了，议政会议本就是监督朝廷诸公，凭什么让他们也加入议政会议，他们通过推选了吗？我们要上书，要争到底！”
他们大声叫嚷，愤愤不平。
倒是周敦实，此老更冷静一些。
“大家不要慌，政事堂和六部诸公，进入议政会议，此事有利有弊……暂时看，是他们挡了我们的路，但是长远来看，岂不是说，每个议政卿，都有可能直接执掌一部吗？对你们来说，未必是坏事，关口，还是看我们怎么做！楚虽三户，要有破釜沉舟的劲儿！”
杨时眼睛一亮，到底是老前辈，见解就是不一样。他是二程的弟子，二程又是周敦实的门人，算起来杨时还是周敦实的徒孙。
他躬身道：“濂溪公高论，让弟子耳目一新，只是眼下我们人数太少，委实难有作为，实在是让人忧心。”
周敦实刚才的话，也仅仅是鼓舞士气而已，他更专心学术，这一次出山，是想着顺利抢下议政会议，然后想办法把二程和张载都请回来，由他们主持大局，还有一拼之力。
眼看着这一步怕是要推迟了，周敦实也只好打起精神，和弟子徒孙，一起商量对策，距离议政会议正式运作，只剩下不到10天的光景，时不我与。
而且由于政事堂诸公加入，还有军中的代表，使得议政会议讨论的范围一下子扩大了许多，包括财政预算，各项法令，还有对外用兵。
虽然最终的决策权力还在赵曙的手里，但是显然，就算皇帝要轻易推翻议政会议的结果，也是要付出代价的。
所以理学门人十分积极，争取来一个开门红。
又过了5天，火车轰鸣，伴随着咔嚓，咔嚓的声音，专列进入了西京火车站。
车门一开，从里面跳出一个黑瘦修长的身影。不是别人，正是慕容轻尘！
要是算起来，他的战功丝毫不比王韶差，打幽州，通西域，重创塞尔柱，拓地几千里，杀人过百万，从里往外，都透着一股子生人勿近的味道。
但是有一个人却不怎么在乎，直接走过来，给他一个大大的拥抱。
苏轼这家伙政治智商太差，但是人缘还真不错，整个六艺之中，也就是他能入慕容轻尘的眼。
一见面，慕容就问道：“子瞻兄，我们风尘仆仆过来，还不知道怎么回事，你先给我们说说，到底要干什么，然后咱们再好好喝一顿。”
苏轼大笑，“我就知道你是个急性子，正好，河北，辽东，岭南等地的军方代表也来了，咱们一起聊。”
苏轼没有进入议政会议，他现在还是新政学会的调研员，不过有鉴于他的特殊身份，和活动能量，章惇拜托他负责联络帮忙，苏轼也答应了下来。
“眼下比较关键的就是预算法案，说白了，就是钱怎么分配！”苏轼道：“目前有很多官吏，包括市面上，都认为要削减军费，尤其是打败了塞尔柱之后，更应该休养生息，偃武修文……”
“放屁！”
慕容轻尘毫不犹豫骂道：“都是一帮子鼠目寸光之徒，打败塞尔柱，正好是趁虚而入，继续向西打的好机会，军费一个子都不能减，不但不能减，还要向天竺用兵！”他压低声音，“子瞻兄，告诉你个秘密，我进京之前，已经下令一支人马南下，只要打下几个山口，整个天竺就在脚下了，那可是一块比大宋还肥沃的土地啊，要人有人，要田有田，要粮食有粮食……我们打塞尔柱，也是为了拿下天竺，不然岂不是白忙活了！”
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